.

Нотариат во Франции

Для становления и развития нотариата латинского типа в том виде, в каком он существует в различных государствах в настоящее время, большую роль сыграл нотариат Франции.

Францию, перенявшую положения римского права о приоритете письменного документа как доказательства, можно по праву считать страной с наиболее древним и развитым институтом нотариата.

Знаменитый Закон от 25 вантоза XI года (16 марта 1803 г.) был принят именно в этом государстве и создал модель латинского нотариата. Советник Реаль, представляя данный закон в Государственном совете Франции, назвал нотариусов незаинтересованными советниками, беспристрастными выразителями воли сторон, своеобразными добровольными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения. Реаль отметил и главную цель института нотариата — препятствие возникновению конфликтов между добросовестными людьми и избежание несправедливых притязаний со стороны недобросовестных.

Во Франции нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от его имени полномочиями совершать нотариальные действия. В то же время он несет личную ответственность за их совершение.

В силу высокой престижности должности нотариуса во Франции установлены достаточно сложные правила доступа к нотариальной профессии. Отличительным моментом, касающимся профессионального обучения, является необходимость профильной (нотариальной) специализации на втором курсе магистратуры для лиц, желающих стать нотариусами. При этом надо отметить, что профильная магистратура с нотариальным уклоном существует лишь в 30 университетах страны.

На мой взгляд, такой подход является более рациональным и мог бы быть заимствован в России, где на занятие нотариальной деятельностью может претендовать любое лицо, получившее высшее юридическое образование, в т.ч. и в вузах, в которых даже не читается учебный курс по нотариату.

Создание магистратуры нотариального права в ряде вузов с должной обеспеченностью профессиональными преподавательскими кадрами способствовало бы формированию наиболее квалифицированных специалистов в сфере нотариальной деятельности.

Кроме всего прочего, было бы целесообразным взять на заметку и особенности допуска к обязательной нотариальной практике во Франции. Она доступна только лицам, окончившим первый курс магистратуры и сдавшим экзамены, которые включают в себя написание сочинения, теоретический устный экзамен по праву и экзамен по иностранному языку. Стажировка длится два года, после чего необходимо представить отчет о ее прохождении и сдать четыре экзамена. Такая система подготовки имеет своей целью отбор наиболее подходящих и способных к данной профессии специалистов.

Помимо описанной выше процедуры во Франции предоставлена возможность стать нотариусом сотруднику нотариального офиса, проработавшему в нем 7–9 лет и сдавшему экзамен на проверку знаний и навыков. На мой взгляд, законодательное закрепление данного положения дает шанс лицу, посвятившему себя нотариальному делу, войти в профессию, что может быть перенято и нашим законодателем.

Кроме того, следует отметить, что Высший совет нотариата Франции поощряет приток в нотариат специалистов из других отраслей юридической практики. Например, судей, адвокатов, а также преподавателей вузов. Они должны только подтвердить свой профессиональный опыт и сдать соответствующий экзамен.

В настоящее время стать нотариусом во Франции может не только француз, но и гражданин иной страны Евросоюза. Но данная норма была принята недавно, и поэтому случаев ее реализации пока нет. Назначение на должность нотариуса осуществляется решением Министра юстиции Франции.

Для осуществления нотариальной деятельности французским законодательством установлено достаточно большое количество требований. Нотариус не должен быть участником деяний, приведших к уголовному наказанию за действия, противные чести, порядочности или нормам морали; деяний, повлекших увольнение либо дисциплинарное или административное наказание отстранением от должности, исключением из реестра какой-либо организации или корпорации, отзывом агремана или разрешения; личным банкротом или ранее объявленным банкротом или подверженным судебному разбору расчетов с кредитором. Профессиональная ответственность французского нотариуса подлежит обязательному страхованию.

С 2010 г. нотариусы обязаны ежегодно проходить повышение квалификации. Данное положение теперь установлено на уровне закона, функции же обучения возложены на Конгресс нотариата. Действующие документально-информационные центры дают возможность нотариусам получить ответы на различные вопросы, возникающие у них в практической деятельности. Повышение квалификации важно и для российских нотариусов; создание необходимых условий и возможностей ее осуществления обеспечиваются Федеральной нотариальной палатой.

Организация нотариата современной Франции представлена тремя структурами, которые являются профессиональными общественными объединениями, основанными на обязательном членстве нотариусов.

На общенациональном уровне действует Высший совет нотариата Франции (Conseil supérieur du notariat), на который в целом возложена задача организации и развития профессии нотариуса. В соответствие со ст. 6 Указа Президента страны от 2 ноября 1996 г. Высший совет представляет в целом профессию нотариуса в органах государственной власти и управления, высказывает свое мнение по проектам законов и нормативных актов, которые представляются на его рассмотрение, участвует в работе Международного Союза нотариата. Совет принимает Положение, регулирующее нотариальную деятельность на национальном уровне.

На региональном уровне действует Региональный совет нотариусов (Conseil des notaires). Он формируется в регионах, где имеются апелляционные суды, и играет важную роль в системе формирования нотариальных контор в стране.

Департаментский уровень представлен Нотариальной палатой департамента (Chambre des notaires). Она формируется в одном или при нескольких департаментах Франции в зависимости от количества нотариусов, практикующих в округе, и жителей департамента. Палата разбирает споры между нотариусами, исполняет дисциплинарные функции, расследует жалобы и претензии третьих лиц, организует инспекции.

Государство в лице Министерства юстиции активно участвует в регулировании вопросов организации нотариальной деятельности, например, определяя численность нотариального корпуса, но при этом оно не вмешивается в сущность нотариального производства.

Во Франции заинтересованное лицо по своему желанию может войти в профессию одним из следующих способов:

— в качестве сотрудника нотариуса или группы нотариусов;

— как индивидуальный нотариус, создав свой офис;

— в качестве нотариуса, привлеченного внутри объединения лиц свободных профессий: ассоциации, состоящей из двух — десяти нотариусов.

Компетенция французских нотариусов очень широка. Особенно интересными представляются следующие полномочия нотариусов Франции.

Нотариусу поручается оформление сделок, которым стороны обязаны или хотят придать аутентичную юридическую форму. Согласно ст. 1319 ГК Франции (Code civil de la République Française) аутентичный акт считается полностью достоверным в части соглашения, которое он содержит. Данная функция особенно важна и обусловлена приоритетом в гражданском процессе письменных доказательств над свидетельскими показаниями.

Нотариусы играют ведущую роль в правовом сопровождении сделок, особенно с недвижимостью. Французская модель предполагает инициативность нотариуса с момента обращения к нему заинтересованного лица. Нотариус и его помощники самостоятельно осуществляют сбор необходимых документов, проводят переговоры с другими заинтересованными лицами, составляют и удостоверяют документ, обеспечивают регистрацию нотариального акта в компетентных органах. Такой подход к профессии, на мой взгляд, имеет преимущество в том, что проведение сделки осуществляется полностью под контролем одного специалиста, что направлено на повышение удобства, качества операции, ответственности нотариуса за исход дела. Расширение объема услуг, оказываемых нотариусом, делает данную профессию привлекательной и востребованной. Но при всем этом налицо некое игнорирование формализма, что занижает публично-правовую составляющую нотариальной деятельности. И отрицательным последствием может стать односторонний подход нотариуса к своей профессии, стирание границ между нотариусом и, например, адвокатом, юридическим консультантом, конкуренция данных юридических профессий.

Велика роль нотариуса в оформлении и защите имущественных прав в семье, наследственных прав. Именно в этой области легко просматривается гибкость французского нотариата, который воспринимает новые изменения законодательства. Так, например, на сегодняшний день нотариусы во Франции удостоверяют соглашения об определении правового положения лиц, проживающих совместно (Pacte civil de solidarité, PACS), норма о которых появилась в законе совсем недавно. Высший совет нотариата занимается исследованием вопросов взаимосвязи электронных средств передачи информации и возможностей нотариата в этой области.

Практический интерес представляет деятельность французских нотариусов по предоставлению корпоративных услуг. Нотариус востребован при составлении устава компании и отчета об управлении ею; протоколировании общего собрания акционеров и предоставлении консультаций, например, в области налогообложения, трудового права. Наконец, нотариус может быть привлечен и на этапе прекращения деятельности компании, например, он может участвовать в операциях по слиянию и поглощению путем составления необходимых документов. Нельзя не согласиться с Л.В. Щенниковой в том, что в активном сопровождении корпоративных отношений в нашей стране должны участвовать и нотариусы. Но, к сожалению, это пока невозможно в связи с отсутствием должного нормативного регулирования данного вопроса российским законодательством.

Во Франции нотариус обязан информировать прокуратуру о действиях, вызывающих подозрение в том, что они связаны с легализацией преступных доходов, путем составления декларации о подозрениях (Декрет от 26.06.2006 № 2006-736 (Décret n° 2006-736 du 26 juin 2006 relatif à la lutte contre le blanchiment de capitaux et modifiant le code monétaire et financier (partie réglementaire)) . Такое положение очень противоречиво. С одной стороны, нотариус — это должностное лицо, наделенное полномочиями удостоверять юридические акты. Он обязан проверять их добросовестность по отношению к государству. С другой стороны, нотариус имеет обязательство о составлении официальных документов, в процессе чего он должен отметить факт и выполнить действие. Обязанность сохранения профессиональной тайны направлена на защиту клиента и вытекает из принципов права на неприкосновенность частной жизни, которая закреплена в ст. 226-13 Уголовного кодекса (Code pénal de la République Française) . Положение декларации о подозрениях нарушает принципы профессиональной тайны, однако такое нарушение оправдано самим законом (ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса (Code de procédure pénale de la République Française)) . Это подтверждается Постановлением Палаты по уголовным делам Кассационного суда от 07.12.1995 (Cour de

Cassation, Chambre criminelle, du 7 décembre 1995, 95-80.888) , отклонившей жалобу нотариуса, обвиненного в содействии отмыванию денежных средств, полученных от торговли наркотиками, путем удостоверения незаконных документов.

Высший интерес общества, отдающий предпочтение наказанию за совершение уголовных правонарушений и преследованию преступников, позволяет пожертвовать профессиональной тайной и невмешательством в частную жизнь . Декларация служит интересам общества, играет важную роль в борьбе с преступлениями и коррупцией. В общей сложности в 2010 г. во Франции было подано нотариусами 370 деклараций о подозрениях.

На мой взгляд, достаточно трудно определить факт отмывания денег. На практике это может вытекать из того факта, что нотариус выполняет свою работу на завершающем этапе сделок об отчуждении недвижимого имущества. Операции по отмыванию денег разнообразны и могут вытекать из вполне законной деятельности.

В правовой действительности России также есть место институту, подобному декларации о подозрениях. Согласно Федеральному закону от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», при наличии у нотариуса любых оснований полагать, что сделки с недвижимым имуществом, управление денежными средствами, ценными бумагами или иным имуществом клиента и ряд других осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, он обязан уведомить об этом уполномоченный орган.

Интересно, что во Франции время от времени появляются проекты реформирования данной профессии. Так, в 2008 г. Николя Саркози выступил инициатором нововведений, предложив предоставить полную свободу на занятие профессией всеми лицами, имеющими дипломы юридического образования, а также ввести налог на те нотариальные конторы, в которых объем удостоверяемых актов превышает средний уровень, в целях обеспечения равномерного распределения нотариусов по всей территории и создания равных условий для получения юридических услуг . Подобные кардинальные изменения сущности профессии нотариуса вызывают недовольство населения и пока не реализованы. Активное обсуждение вопроса о распределении исключительной компетенции на рынке юридических услуг и желание адвокатов получить такие же полномочия в сфере акционерного права, какими обладают нотариусы в области права на недвижимое имущество, подрывают сложившуюся стабильность профессии нотариуса, могут негативно отразиться на качестве юридической профессии, если проекты будут реализованы. В то же время вполне понятны стремления адвокатов заполучить право заниматься теми вопросами, которые отнесены к компетенции нотариусов, например, удостоверением сделок.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Нотариус во Франции — это публичное должностное лицо. Его основной целью является оформление актов, обеспечение юридической безопасности соглашений сторон. Во Франции существует развитая система нотариата, обеспечены различные пути овладения данной профессией, и, несмотря на стремление законодателя уравнять нотариусов с иными юристами, французы гордятся своим нотариатом и стремятся распространить его практический опыт в иных станах, в т.ч. и в России.

Шестопалова К.И.